浙江省审改在体制机制方面实现实质突破

浙江省审改在体制机制方面实现实质突破

????? 今年以来，浙江省省各级政府新一轮审改围绕进一步转变政府职能和运行方式，积极制定方案，采取扎实措施，着力推进审批事项、审批效率和审批方式改革，在体制转型和制度创新方面实现实质性突破。一是审批事项由量多面广转向有限规范。省和设区市在新一轮审改中，采取取消、调整、下放、合并、委托、授权等方式，进一步精减政府审批事项，设区市政府行政许可和非行政许可审批事项由改革前的800项左右减少到目前的640项左右，减幅为20%，最少的嘉兴、金华市减少到376项和389项。宁波等5个市制定并公布了新版行政审批事项目录，多数市在对照承接省政府公布下放的行政许可事项目录基础上，适时公布新版行政审批事项目录。县级政府积极推进下放审批事项到乡镇（街道），精减调整审批事项，研究制定新的审批事项目录。二是审批效率由遵循惯例转向优化便捷。在新一轮审改中，市、县（市、区）政府打破惯例，普遍采取政府投资、企业（民间）投资、企业及社会组织注册登记和其它事项等分类提高审批效率的办法，对基本建设等相类似项目按重点工程、一般工程分类优化审批程序，对技术论证、评价评估、勘测、审查等中介服务采取“压时提质”措施，在审查、核准环节力求创新，盯牢单件事项承诺办结时限。杭州、宁波、温州、台州等市，对基本建设类投资项目，明确了全流程时间，一般压缩时间50%，其中行政审批时限缩短到30天（工作日，下同）左右，台州市承诺政府投资建设项目由86天缩短为35天，全流程由386天缩短为186天；企业投资项目由65天缩短为25天，全流程由186天缩短为90天。嘉兴市积极推进中介服务标准化，承诺时间由218天缩短为65天（新批建设项目）。温州、台州、衢州等市在明确单件事项目录基础上，将单件事项承诺办理时限再压缩1/3。三是审批方式由路径依赖转向科学灵活。市、县（市、区）政府在新一轮审改中，进一步打破单一审批方式的路径依赖，努力创新审批方式。在完善“绿色通道”、 上门服务审批、联合会审、联合验收、网上审批、代办服务等方式的同时，又探索创造了项目预审、模拟审批、政府项目招投标预选库等新的审批方式。杭州市自2012年起采用“形式审查制”，即中介机构按国家规范标准以及省市管理规定实施行为，对其成果的合法性作出承诺，审批机关对事项试行“先批后审”的形式审查办法。共1015个事项试点，每个事项时间缩短为1个工作日。富阳市采取“批文共享制”，通过网络实现营业执照、机构代码等45项资料共享，一个项目一套材料、一次收取、一次办结。温州市积极采用“全流程管理”方式，公开《审批事项规范表》，重点对中介服务压时提质，简化招投标前置手续等，初步建立了流程清晰、环节简便、审批高效、公开透明的新机制。一些市、县（市、区）采用“业主承诺制”，抓住审批从简、批后严管的关键，努力将行政审批转化为服务企业和基层。杭州、宁波等地进一步简化基层社会组织注册登记程序，支持公益性社会组织发育发展。