上海自由贸易试验区的制度创新和智库支持

上海自由贸易试验区的制度创新和智库支持

??? 一、上海自贸区的制度创新

??? 上海自贸区承担着国家制度创新的任务，具体有五项：一是加快政府职能转变；二是扩大投资领域开放；三是推进贸易发展方式转变；四是深化金融领域开放创新；五是完善法制领域制度保障。上海自贸区挂牌运营以来，主要做了十个方面的工作，包括建立了新制度体系，推进了工商登记改革，政府转变职能强化了事中事后监管，投资自由化，贸易便利化，金融开放创新，税收与税收服务，为企业提供一站式服务，园区形成十大功能，开展阶段性评估。

??? 上海自贸区在新制度框架体系方面，形成了112个政策文件，主要涵盖12个方面，包括国务院文件、自贸试验区本身的管理办法和条例，工商登记监管，投资管理改革，扩大开放政策，金融创新，海关监管，质检检验检疫，大宗商品平台，税收和税收服务，司法仲裁，综合用地管理，并进行了压力测试。同时，推进了外商投资负面清单管理，建设了一系列贸易便利化服务平台，建立了金融贸易领域的交易市场，对企业形成了一系列一站式服务与功能，包括工商登记单一窗口，国际贸易单一窗口，对外投资服务平台，品牌价值认定一站式服务，海事管理服务单一窗口等。

??? 上海自贸区建设主要取得了四个方面的阶段性成果：一是以负面清单为核心的投资管理制度改革；二是贸易便利化为重点的贸易监管制度；三是资本项目可兑换和金融服务开放；四是政府职能转变和事中事后监管制度。目前，上海自贸区已经形成50多项可复制推广的改革事项，其中40余项已在全国推广。新增企业12000家，累计组织实现进出口总值7475亿元人民币，同比增长6.5%。87家持牌银行机构入驻自贸区，建立了企业资金池，资金池收支额近100亿元。

??? 二、上海自贸区建设过程中的智库支持和决策咨询

??? 上海自贸试验区改革推进分为两种类型：一种是垂直性、专业性管理，比如金融、海关、检验检疫、工商管理、海事等领域，管理模式都是中央直接管理。另一种是综合管理类，包括投资领域、总体方案设计、第三方评估、试验区管理条例、政府职能转变以及试验区和地区经济的联动发展等。这两种模式均有相关政府主管部门推进，也有大量决策咨询的事项，包括政策解读、国际借鉴、政策建议、内部讨论、方案设计、政策解读、政策建议等。

??? 围绕这些核心工作，上海建立了7个智库和研究机构，包括复旦大学上海自贸区综合研究院、上海财经大学自由贸易区研究院、华东政法大学自贸区法律研究院、上海对外经贸大学wto事务中心、上海海事大学自贸区供应链研究院、上海社科院世界经济研究所、上海自贸区研究协调中心。其中，上海财经大学自由贸易区研究院、华东政法大学自贸区法律研究院、上海对外经贸大学wto事务中心是上海的协同创新中心，正在全国范围内逐步发展。这些智库和研究机构对上海自贸区的发展发挥着越来越重要的作用。

??? 目前，上海自贸区建设进入新阶段，有两个突出特征：一是物理扩区，由综合保税区（28平方公里），扩展到陆家嘴金融片区、张江高科技片区、金桥开发片区。二是功能扩区，许多创新性制度可以在整个浦东新区（1300平方公里）推广实施，将会有更大的发展空间。